В статье В. В. Иванова «О включении понятия «реагирование прокурора» в законодательство» рассматривается актуальная проблема закрепления данного понятия в законодательстве. Автор подробно анализирует вопросы, связанные с прокурорским реагированием, и дает рекомендации по его законодательному закреплению. Статья представляет собой важное исследование в области правоведения и является полезным источником информации по данной теме.

В данной статье исходя из анализа норм действующего законодательства и мнений ученых определены основные свойства (признаки) актов прокурорского ответа. Среди главных свойств выделяются законность, действительность и мотивация.

В заключение, предлагается автором определение понятия «действие прокурорского ответа» и обосновывается необходимость закрепления данного понятия в Федеральном законе от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Ключевые слова: акт ответа прокурора, акт надзора прокурора, свойства (признаки) актов прокурорского ответа.

Изучение существующего законодательства показывает, что понятие «акт прокурорского реагирования» не было учтено в законных нормах. Однако, законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О противодействии экстремистской деятельности», «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Об общественных объединениях», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также некоторые процессуальные кодексы, такие как ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, содержат нормы, определяющие вопросы, связанные с полномочиями должностных лиц прокуратуры в ходе осуществления надзорной деятельности, различные виды актов прокурорского реагирования и требования, которые к ним предъявляются.

Термин «акт прокурорского реагирования» широко распространен в теории и практике, и он обозначает решение, которое прокурор принимает и фиксирует в специальном документе, чтобы выразить свою реакцию на правонарушения, выявленные с использованием надзорных правовых механизмов.

Законодательно не определены многие виды прокурорских действий. Однако, в дополнении № 1 к пункту 1.3 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры России, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ № 450 от 29.12. 2011 [8], содержится список основных видов информационно-справочных, организационно-распорядительных и прочих документов, где приведены определения таких понятий, как представление и протест.

В исследованиях, посвященных теоретическим аспектам прокурорского контроля, существует активная дискуссия о взаимосвязи между понятиями «акт прокурорского реагирования» и «акт прокурорского контроля». Согласно Е. Р. Ергашеву, между ними существует соотношение, аналогичное отношению между общим и частным. Ученый утверждает, что акт контроля является разновидностью акта реагирования, что объясняется особенностями исторического процесса сокращения полномочий прокуратуры в области контроля и появлением актов реагирования, которые не имеют отношения к контрольной деятельности, например, представлений о незаконных действиях судебных органов [10, с. 183]. Такую же точку зрения разделяет С. В. Филипенко, считая, что нет оснований рассматривать акты прокурорского реагирования и контроля как идентичные: первое понятие намного шире второго и является его составной частью [11, с. 53].

Тем не менее, Е. Л. Никитин и Г. В. Дытченко высказывают иное мнение. Они утверждают, что прокурорский надзор является формой индивидуальных правовых актов, связанных с применением закона, и включает в себя акты прокурорского реагирования. В нашем понимании, последняя точка зрения наиболее убедительна.

На основании этого, мы предполагаем, что можно выделить следующие характеристики (особенности) этих документов:

Атрибут обоснованности и законности подразумевает, что каждое действие прокурорского реагирования должно быть обосновано на практике, соответствовать законодательным нормам и не нарушать их.

Государственно-властная черта заключается в том, что каждое действие прокурора, связанное с реагированием на правонарушения, осуществляется как представителем государства, ответственным за соблюдение законности в определенной области, и обладает обязательным характером для исполнения.

Главным свойством действия прокурорского реагирования является оперативность, которая предполагает точные сроки представления, рассмотрения и принятия мер, а также информирование прокурора о итогах рассмотрения действия.

Важно отметить, что акт прокурорского реагирования всегда должен быть основан на конкретных доказательствах, которые являются основой и требуют его вынесение. Это свойство убедительности подчеркивает необходимость солидных доказательств, которые подтверждают обоснованность акта прокурорского реагирования.

Необходимо применять различные действия прокурорского реагирования в соответствии с существующей практикой нарушений законности в каждом отдельном случае. Каждое действие прокурорского реагирования имеет свою цель и направлено на обеспечение законности.

— Характеристикой структурированности является то, что акты реагирования прокурора имеют определенную организацию, которая состоит из вводной части, описательной части и заключительной части.

— Характерная черта индивидуальности заключается в том, что каждое действие прокурорского реагирования всегда направлено на конкретное, четко определенное лицо.

Суммируя изложенное, отметим, что указанные характеристики являются общими для всех действий прокурорского реагирования. Однако стоит отметить, что существуют и другие, дополнительные признаки, которые присущи конкретному действию. В общем же, по нашему мнению, необходимо разъяснить определение «акт прокурорского реагирования» на законодательном уровне. В этой связи предлагается дополнить Раздел 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. N 2202-1 статьей 20.2 следующего содержания: «Акт прокурорского реагирования — это письменный документ, который составляется прокурором и обязателен к исполнению, применяется в процессе осуществления прокурором своих полномочий в сфере надзора и контроля, в ответ на выявленные нарушения закона и соответствующий требованиям законности, обоснованности и мотивированности».

Речь идет о предотвращении экстремистских действий, описанных в федеральном законе от 25.07.2002 года № 114-ФЗ (последняя редакция от 01.07.2021 года). Этот закон включен в Собрание законодательства Российской Федерации под номером 30, статья 3031.

Анализируя вопросы коррупции в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов, мы обратимся к Федеральному закону от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ (в редакции от 11.10.2018 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

Одним из важных вопросов, затрагиваемых Федеральным законом от 19.05.1995 года N 82-ФЗ (с изменениями от 30.12.2020 г.), является регулирование деятельности общественных объединений. Этот закон был введен для установления и совершенствования законодательных норм, которые касаются создания и функционирования таких объединений. Он определяет правовой статус организаций, их права и обязанности, а также порядок их регистрации и ликвидации. Отношения между общественными объединениями и государством регулируются на основе этого закона, что способствует установлению стабильных и прозрачных правил взаимодействия.

Важность информации, информационных технологий и защиты данных оговаривается в законодательном акте Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ (в редакции от 02.07.2021 года). Данный закон определенно ориентирован на обеспечение безопасности информации и регулирование вопросов связанных с информационными технологиями. Он состоит из 3448 статей и был введен в действие 31 января 2006 года.

Положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в редакции от 1 июля 2021 года), были опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации в 2002 году под номером 46, статья 4532.

Закон Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ «Об арбитражных процедурах» (в редакции от 1 июля 2021 года) был опубликован в Собрании законодательства РФ в 2002 году под номером 30, статья 3012.

Закон Российской Федерации от 08.03.2015 года № 21-ФЗ «О кодексе административного судопроизводства» (в редакции от 30.04.2021 года) был опубликован в Собрании законодательства РФ под номером 10, статья 1391.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 года № 450, включение в силу Инструкции по организации делопроизводства в органах и организациях прокуратуры России (редакция от 27.05.2021 года), доступен на платформе СПС «Консультант Плюс». Дата обращения: 30.09.2021 года.

Статья «Средства ответной реакции прокурора: выявление и изучение проблемы, методы решения» авторов Дытченко Г. В. и Никитин Е. Л. была опубликована в журнале «КриминалистЪ» в 2009 году под номером 1.

В статье Ергашева Е. Р. рассматривается тема понятия, признаков и свойств акта прокурорского реагирования. Автор проводит анализ данной темы и акцентирует внимание на важности понимания акта прокурорского реагирования для эффективной работы прокурорских органов. В своей статье автор освещает различные аспекты данной темы, приводит примеры и дает рекомендации в отношении использования акта прокурорского реагирования в практике. Таким образом, статья представляет собой ценный вклад в дискуссию по данной проблематике.

В 2014 году в Российском юридическом журнале была опубликована статья С. В. Филипенко, в которой рассматриваются особенности проявления прокурорской реакции.

Термины, которые генерируются автоматически: реагирование прокурора, официальный документ, надзор прокурора, страна Россия, контрольная деятельность, государство РФ.

Акты прокурорского реагирования

Акты прокурорского реагирования

Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов

Как уже отмечалось ранее, процессуальная служба, не обладает административными полномочиями в отношении контролируемых учреждений и их работников при осуществлении контроля. Таким образом, в случае выявления незаконных действий или фактов нарушения закона, прокурор самостоятельно не имеет возможности отменить незаконные действия или устранить нарушения закона. Он также не может применить санкции к лицу, допустившему нарушение закона. Однако прокурор не имеет права игнорировать выявленное правонарушение.

Прокурор должен отреагировать на все случаи нарушения закона, обратив внимание соответствующих органов или должностных лиц, которые имеют полномочия исправить совершенные нарушения. Реагирование прокурора на обнаруженное нарушение закона осуществляется путем составления соответствующего документа, который называется актом прокурорского реагирования (акт прокурорского надзора).

Акт контроля прокурора – это официальный документ, составленный прокурором и направленный должностному лицу или соответствующему органу, в котором изложены основные факты выявленных правонарушений и указания по их устранению.

В соответствии с действующим законодательством, а именно ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 18.04.2018), определены различные формы реагирования со стороны прокуратуры. В данном законе, конкретно в статьях 23-25.1, перечислены и описаны данные виды прокурорского реагирования.

протест;

представление;

постановление;

Будьте осторожны и соблюдайте закон, иначе понесете наказание.

Выбор вида акта прокурорского реагирования зависит от различных факторов, таких как тяжесть и характер совершенного правонарушения, его распространенность, а также правовой статус должностного лица или органа, к которому направлен акт прокурора.

Акт проявления протеста со стороны прокурора представляет собой реакцию на правовой акт, который противоречит закону, и требует его приведения в соответствие с действующим законодательством или отмены. Протест может быть подан прокурором или его заместителем и направляется должностному лицу или органу, издавшему данный акт, либо в суд или вышестоящий орган, которому подчинено данное должностное лицо. Рассмотрение протеста должно быть проведено не позднее чем в течение 10 дней с момента его получения. Если протест подан по решению законодательного или представительного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, рассмотрение происходит на ближайшем заседании. В случае исключительных обстоятельств, требующих немедленного исправления нарушения закона, прокурор имеет право сократить срок рассмотрения протеста. Результаты рассмотрения протеста незамедлительно сообщаются прокурору в письменной форме. Если протест рассматривается коллегиально, прокурору, подавшему протест, сообщается дата заседания. Прокурор также имеет право отозвать протест.

Представление — это акт действия прокурора, направленного на устранение выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина или нарушений закона, который прокурор, его заместитель, должностное лицо или уполномоченный орган должны немедленно рассмотреть.

Существует большое количество оснований для проведения представления:

наличие множественных случаев нарушений правовых норм;

Нарушение прав и интересов населения, граждан и трудовых коллективов, требующих особой защиты в социальной и правовой сфере, может быть последствием незаконных действий или бездействия со стороны должностных лиц, которые тем самым нарушают и государственные, и общественно значимые интересы.

В течение месяца после представления требуется принять меры для устранения нарушений закона, их условий и основных причин. Прокурору должны быть предоставлены письменные отчеты о результатах данных мероприятий.

Если вопрос о проведении совещания будет обсуждаться совместно, то коллеги проинформируют прокурора о дате его проведения. В случае, если постановления Правительства РФ не соответствуют Конституции РФ и законам страны, Генеральный прокурор обязан донести эту информацию до Президента Российской Федерации.

Решение прокурора представляет собой действие в ответ на нарушения правовых норм, которые имеют уголовные и административные последствия согласно статье 25 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации».

Если нарушение закона можно отнести к административному правонарушению, то должен быть составлен приказ о начале производства по этому делу прокурором. Затем этот приказ направляется на рассмотрение лицу или органу, уполномоченному законом на разрешение и рассмотрение дел по административным правонарушениям. Таким законом является Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Прокурор получает письменное уведомление о результатах рассмотрения приказа.

Когда нарушение закона приобретает характер преступления, прокурор, вынося постановление, направляет соответствующие материалы в следственные или дознавательные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении лиц, совершивших нарушение уголовного законодательства.

Прокурор или его заместитель могут освободить от административного задержания тех лиц, которые стали жертвами незаконного обращения, а также тех, кто был незаконно задержан по подозрению в совершении преступлений.

Предупреждение о неприемлемости нарушения закона — это действие прокурора, которое направлено на руководителей общественных и религиозных объединений, должностных лиц и других лиц, когда прокурор получает информацию о намерении нарушить закон и совершить противоправные действия (в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). Это предупреждение имеет четко выраженный предупредительный характер, оно выдается только при обнаружении бездействия, которое может причинить вред законно защищаемым интересам личности, государства и общества, либо при наличии достоверной информации о планируемых противоправных действиях.

Это предупреждение применимо к лицам, занимающим должностные позиции. А также к руководителям общественных (религиозных) организаций и другим лицам, которые имеют информацию о планируемых незаконных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности. Главная цель такого предупреждения заключается в предотвращении более серьезных нарушений закона и преступлений. Этот акт не заменяет другие меры реагирования, а дополняет их. Прокуроры могут использовать представления и протесты вместе с объявлением предупреждения. Комбинированное использование предупреждения и других правовых мероприятий увеличивает эффективность реагирования и способствует предотвращению правонарушений.

Если должностное лицо, которому сделано предупреждение, не выполнит требования, оно может быть привлечено к ответственности согласно установленным процедурам.

В соответствии с законом от 17.07.2009 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ О прокуратуре Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», прокурорский надзор расширил свой арсенал инструментов еще одним средством — включением требований об изменении нормативного правового акта.

Требование о внесении изменений в нормативно-правовой акт является реакцией прокуратуры на акт, содержащий коррупционные элементы, с целью изменения этого акта. Это требование может быть направлено организации, органу или должностному лицу, издавшему данный акт, либо может обратиться в суд в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

Заявка, полученная законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или представительным органом местного самоуправления, будет рассмотрена компетентным органом или должностным лицом не позднее, чем через 10 дней после ее получения. Обязательное рассмотрение данного требования на следующем заседании соответствующего органа будет проведено. Прокурор будет незамедлительно проинформирован о результате рассмотрения заявки.

Прокурор имеет право отозвать требование до его рассмотрения соответствующей организацией, органом или должностным лицом.

Акт прокурорского реагирования

Акт прокурорского реагирования

Акт прокурорского ответа (далее — АПО) — это законодательно обоснованное и закрепленное в специальном документе решение прокурора, которым он реагирует на нарушения закона, выявленные в процессе осуществления надзора.

АПР применяется прокурором в случае выявления им нарушений законодательства. Данный акт обладает полной юридической силой и требует обязательного рассмотрения в установленные сроки. Каждый акт является индивидуальным и адресован конкретным должностным лицам и органам, с целью наказания за совершенные нарушения закона.

Действия прокурора должны быть оперативными и своевременными, обоснованными, комплексными, превентивными, соответствующими, динамичными и законченными. Прокурорский контроль должен дополняться предупреждающими мерами профилактического характера. Акт прокурорского надзора содержит информацию о месте и дате его составления, лице, в отношении которого составляется акт, сущности нарушения закона, информацию о действиях, которые необходимо предпринять для прекращения нарушений.

Акт представляет собой документальное отображение прокурорского контроля, фиксирующее полномочия прокурора; принятие акта является исключительным решением прокурора.

акт обязывает к исполнению и имеет официальный характер — его требования обязательны к исполнению, а отсутствие исполнения может привести к административной ответственности (согласно статье 17.7 КоАП). прокурор выступает в уголовном процессе от имени государства в качестве обвинителя (согласно статье 37 УПК).

Акт обращенный к нарушителю, установленный прокурором, принимает индивидуальное значение.

Как историческое событие формирует, прекращает или модифицирует определенные правовые связи;

Воплощение нормы права в практике происходит через индивидуальный регулятор, который придает этой норме конкретную форму.

Он базируется на принятых правовых нормах и является документом, который применяется в практике правоприменения.

Создание с целью эффективного устранения нарушений является неотъемлемым аспектом данной задачи.

Представляется разумным, укорененным в законе и обоснованным.

Сущность данного текста заключается в том, что он является юридическим актом с конкретным форматом, который включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.

Разрешение нарушений, которые имеют опосредованный характер, несет ответственность не прокурор, а те, кто допустил эти нарушения.

Данные, требующие немедленной обработки, включаются и подлежат рассмотрению в установленные сроки.

Классификация АПР

В согласии с нормами, предусмотренными Законом о прокуратуре (статьи 23-25), следует отнести к числу документов, составляющих прокурорский надзор:

протест;

постановление;

представление;

Будьте осторожны и соблюдайте закон, иначе понесете наказание.

Прокурор самостоятельно определяет метод реагирования. Его решение зависит от факторов, вызвавших нарушение правовых норм, их природы, степени распространенности и степени вины правонарушителей, а также последствий, возникающих в результате правонарушения.

Прокурор и его заместитель вносят протест (в соответствии со статьей 23 Закона о прокуратуре). Прокурорские отделы занимаются разработкой проектов протестов.

У протестующих возникло требование к прокурору — отменить акты, которые не соответствуют закону или противоречат ему. Они требуют, чтобы были внесены изменения в эти акты в соответствии с действующим законодательством. Также протестующие обращаются к должностному лицу или органу, который принял незаконный акт, а также к вышестоящему органу, который имеет право отменить данный акт. Возможно, они также могут обратиться в суд.

Применение протеста возникает, когда при осуществлении прокурорского надзора за правомерностью правовых актов, которые выдаются органами надзора, выявляются приказы, постановления, распоряжения и прочие документы, которые не полностью или частично соответствуют Конституции и другим законам РФ.

Прокурор имеет право осуществить протест и обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о недействительности актов, несоответствующих закону. Однако следует отметить, что есть ограничение для прокурора в отношении обращения в суд по вопросу о признании недействительным закона субъекта РФ.

По причинам, указанным в статье 25, прокурор принимает решение о вынесении постановления.

Существуют основания, которые позволяют предположить, что нарушение прав и свобод индивида может рассматриваться как преступление и требует принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Существуют веские основания для предположения, что нарушение прав и свобод человека является формой административного правонарушения (документ, предназначенный для разрешения вопроса о нарушении административного права).

Если потерпевший (или его законный представитель) не подал заявление, прокурор может дать разрешение на возбуждение уголовного дела с частно-публичным или частным обвинением в случае, если преступление было совершено против лица, которое не способно самостоятельно защищать свои права и интересы из-за своего беспомощного или зависимого состояния, или по другим причинам.

Обязанность прокурора (а также его заместителя) согласно статье 24 заключается в праве требовать исправления случаев неправильного выполнения или несоблюдения законных требований, выявленных в рамках прокурорского контроля, которые оказали негативное влияние или представили реальную угрозу интересам личности, общества или государства. Представление предназначено для должностных лиц, организаций, учреждений или органов, которые имеют полномочия исправить обнаруженные нарушения. Важно, чтобы представление было рассмотрено незамедлительно.

В случаях, когда прокурорскому надзору становятся известны намерения должностных лиц объектов надзора совершить противоправные действия, предупреждение о неприемлемости нарушения закона может быть выдано.

Перед тем, как использовать предупреждение, необходимо обязательно проверить информацию о планируемом преступлении у конкретных лиц и требовать письменных объяснений от них.

Если имеются информация о планируемых незаконных действиях, которые обладают признаками экстремистской деятельности, предупреждение направляется к руководителям различных организаций, включая общественные, религиозные и другие соответствующие объединения, а также должностным лицам.